内江市市中区人民法院工作报告
2024年1月18日
在内江市市中区第十七届人民代表大会第四次会议上
内江市市中区人民法院院长 郑强
各位代表：
现在，我代表内江市市中区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2023年主要工作
2023年，区法院在区委坚强领导和上级法院精心指导下，在区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督和社会各界关心帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照省法院“实质化运行 优质化提升”、市委“15411”【1】政法工作思路和全市法院“156”【2】工作思路，聚焦“创新、严实、担当、争优”工作要求，围绕市中区“区域协同、产业强区、城乡融合、共富共美”决策部署和“七项重点工作任务”，忠实履行宪法法律赋予的职责，扎实推进审判工作现代化，在服务大局、司法为民、深化改革、从严治院等方面取得新成绩。全年受理案件数12819件，同比上升42.69%，其中民事案件、执行案件增长明显，同比分别增幅21.93%、101.66%。全院审执结案件11779件，平均办案周期49.82天，同比缩短11天，法官人均结案302.03件，审判执行工作继续保持质量效率同步提升。
一、学思践行习近平新时代中国特色社会主义思想
学深悟透强化党的理论武装。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，真学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神。扎实推进主题教育工作，成立主题教育领导小组，制定工作方案，召开专题会议，以学增智、以学促干，围绕审判质效、市域治理、队伍建设等方面开展调查研究、检视整改、建章立制工作，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
永葆忠诚坚持党的绝对领导。始终坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握法院工作正确政治方向，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，向区委、区委政法委报告重要工作、重大事项51次。严格落实意识形态工作责任制，修订工作职责实施细则，做好重点案件网络舆情风险筛查，切实筑牢网络意识形态安全阵地。
系统推进做实法院政治建设。全面落实从严治党主体责任，持续加强对“一把手”和领导班子监督，扎实开展“加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以有效监督把“关键少数”管住用好。有力推进基层党组织规范化、标准化建设，完成党支部换届选举，选优配强基层党建班子。规范落实“三会一课”制度，开展党支部理论学习61次、组织专题党课7次，党建工作质量稳步提升。
持续巩固提升巡察整改质效。认真接受区委第一联动巡察组联动巡察，成立整改工作专班，细化整改措施115条，建立“清单制+责任制+销号制”整改台账机制，落实巡察反馈意见。聚焦“推动司法审判工作高质量发展不足、司法为民理念不牢”等问题，组织召开巡察整改领导小组会、专题研判会、民主生活会等会议7次，逐项跟踪问效、整改到位。在“诉讼费清收工作推进不力”问题中，成立专班专项整治，收回2428件案件诉讼费357.40万元。
二、积极服务市中区“一区两城”发展
服务区域协同，全力提升成渝双城经济圈司法协作。深化跨域协作，川渝七地法院及教育部门共同签署跨域协议，落实犯罪人员从业禁止制度，与自贡沿滩法院达成妇女儿童权益保护司法合作，推进家事与未成年人审判改革。深化调研交流，加强与重庆南川法院互联互动，强化审判质效管理、诉源治理等工作沟通交流。深化协同共治，与自贡牛佛法庭建立“纽扣法庭”工作机制，高质量服务沱江流域生态文明建设，并获新华社报道。
服务产业强区，全力助力优化全区法治化营商环境。合力打造服务优化营商环境“枢纽站”。细化优化营商环境十二条措施，与区税务局等达成府院联动会议纪要，与区工商联、市场监管局等共建涉企事项联动处理机制。持续推进在线诉讼机制，优化涉企诉讼服务专项窗口，推进涉企案件快立、快审、快执，审结涉企案件3763件，涉案金额15.09亿元，平均审理天数36.39天。着眼于为企业高质量服务，“服务优化营商环境示范工作站”进驻辖区4家企业，开展“亲清优营商”送法进企等活动，提供“面对面”“点对点”司法服务，共走访企业34家，发放宣传资料2300余份。着力畅通服务新旧动能转换“快车道”。实施执行案件移送破产审查细则，出台企业破产处置府院协调联动机制实施意见，设立专业破产合议庭，实行专案专办，审结破产案件4件，化解债务132.41万元，办案周期同比缩短94天，其中某物流公司案件实现69日内审结，并成功保障8名职工16万元债权。践行“善意文明执行”理念，灵活运用“活封活扣”厂房及设备、企业失信修复等措施，助力企业焕发生机。全年执结涉企案件1231件，清收债权1.77亿元，其中某建材公司案件15日内执行到位1400万余元。聚力搭建服务创新驱动发展“直通车”。经开区法庭持续拓展知识产权司法服务空间，构建“多元解纷、协调联动、速裁快审、治防并举”的“枫桥式”知识产权法庭，审结全市辖区侵害商标权等知识产权案件194件，同比上升193%，涉案金额863万余元。强化知识产权民刑衔接，审结假冒伪造商标罪案件5件11人，罚金285.5万元。深化诉调对接、多元解纷，与市知识产权保护中心建立“诉前委派+诉中邀请”调解机制，共调撤案件204件，共筑知识产权全链条保护合力。
服务城乡融合，全力推进乡村振兴和新型城镇化战略。发挥人民法庭桥头堡作用，服务助力乡村振兴。发挥凌家法庭城乡融合“桥梁纽带”作用，在史家镇、全安镇设立诉讼服务工作站，打通法庭“立调审执”一体化整体运行网络。依托“天平”法官工作室，为“甜味+”制糖工业、黑猪肉养殖产业等提供“问诊式”服务，向所辖镇党委政府提供解纷“体检”报告，护航辖区经济产业链健康发展。打造宜居宜业和美乡村，服务农村面貌焕新。以美乡优城为突破口推进农村面貌改善工作，坚持每月一例会、一帮扶，组织85名干警到朝阳镇周坡村、回龙桥村，联系农户1461户，开展定期与不定期“六净六顺”环境整治，到镇村开展法律培训、志愿服务等26人次，加快推进城乡空间“一张图”规划。推进创文固卫工作，助力文明城市创建。高度重视创文固卫工作，认真落实网格包联责任，组织干警开展文明实践日活动156人次。
服务共富共美，全力培树市域社会治理本土化品牌。培树“法官工作室”基层治理品牌。践行能动司法理念，深化“1+1+N+5”【3】工作模式，依托19个法官工作室融入基层治理，加强与学校、村镇等联动，扎实开展矛盾风险排查、指导调解、巡回审判、普法宣传活动等，走访群众900余人次，帮助解决群众诉求126件。培树“诉前调解”多元解纷品牌。设立市中区诉前人民调解委员会，融入“内江甜”元素，构建“甜诚易”诉前民事调解、“甜金吉”行政争议化解品牌，深化“诉前调解+司法确认”模式，经验获省高院“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”专刊转发。全年累计委派诉前调解纠纷3308件，占同期民事案件62.25%，调解成功880件，司法确认146件，同比分别上升116.74%、87.17%。其中成功化解某机械制造公司30名职工医疗保险补偿费纠纷案，金额达74万余元。专项开展行业纠纷集中整治，建立“类型化、一体化处理”机制，面对辖区老旧小区改造、物业更新等问题，运用特邀调解员“双指导”“双入驻”【4】模式，采取“1名调解员结对2个物业公司”方式开展上门调解，集中化解物业纠纷203件。培树“特殊群体”权益保护品牌。培优“幸福树”“花儿朵朵”法官工作室，开展反家庭暴力等法治宣传，发出家庭教育责任告知书152份，保护妇女儿童合法权益。加强跨部门协作，与区妇联共同成立市中区家事公益人，与区教育局签署“助‘禾’成长·青苗护航”行动方案。组织法治宣传教育，15名员额法官担任中学法治副校长，开展防欺凌防性侵专题讲座、模拟法庭等法治教育活动10次，让鲜活案例成为法治校园“公开课”。
三、扎实推进新时代“平安中区”建设
依法惩治各类刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，审结案件503件751人。惩治犯罪扬正气。审结故意伤害、强奸等侵犯人身权利犯罪案件35件37人，惩治危险驾驶、交通肇事等案件168件168人，审结寻衅滋事、开设赌场等案件22件63人，筑牢公共安全防线。重拳出击清“黑”“毒”。常态化开展扫黑除恶，打击涉黑恶犯罪案件1件23人，追缴涉黑恶财产25.37万元，执结率、执行到位率均达100％。深入开展禁毒斗争，惩处毒品类犯罪案件41件47人，重刑率20%。守卫群众安全保平安。审结“两抢一盗”【5】等侵财犯罪案件77件104人，惩处“毒猪脚”等食药安全犯罪案件8件，守好群众“菜篮子”。针对群众“钱袋子”发出司法建议，惩治养老诈骗、电信网络诈骗等犯罪案件32件58人，挽回经济损失12.18万元。加强少年司法审判护成长。坚持将双向、全面保护的司法理念融入“1+7+6+3”未成年人审判机制【6】，开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，惩治侵犯未成年人犯罪案件31件91人，发出司法建议2份。严格落实未成年人利益最大化原则，依法妥善审理涉及未成年人民事案件267件。全面贯彻落实《家庭教育促进法》，对25名罪错未成年人开展法庭教育与帮教，向监护人发出家庭教育指导令4份。
妥善审理涉民生案件。聚焦“劳有法依”，强化劳动者权益保障，审结劳动争议、追薪维权等劳动争议案件220件，及时追讨薪酬590.46万元。着力“权有法卫”，加强人身权、人格权司法保护，审结人身损害赔偿等案件363件，审结侵犯隐私权等案件58件，妥善审理代驾致第三人损害交通事故案件，获评全省法院“优秀庭审”。聚力“家有法护”，审结涉婚姻、抚养、继承等案件691件，追索赡养费、抚养费、抚恤金41.18万元，针对家暴及时发出人身保护令。助力“域有法治”，保障土地流转权利与土地资源高效运用，审结涉土地流转纠纷6件，与镇党委建立预防“民转刑”纠纷排查化解机制，全年涉“民转刑”案件零发生。
积极助力法治政府建设。强化行政审判职能，审结行政案件47件，其中涉市级行政机关11件，涉市中区行政机关33件，依法撤销、变更、确认具体行政行为违法或无效8件，办理非诉行政案件4件。坚持行政机关出庭出声，行政机关负责人出庭应诉率100%，出声率84.3%。建立市中区行政争议多元化解协调中心，运用“多调两书一案例”【7】机制，常态化发布行政审判白皮书，调解行政争议案件19件次。开展行政审判培优增效活动，举办庭审观摩、同堂培训及两长联席会议，会签协同推进行政争议实质性化解意见，并获得省法院肯定。
努力兑现群众胜诉权益。持续办案攻坚，执结案件5203件，同比上升52%，执行到位金额11.34亿元，连续两年突破10亿元，执行完毕率【8】53.34%，高于全省平均值14.58%。深化执行联动，常态化运行工作联席会议，通过公安机关协助查人84次，发出搜查令、调查令12份，综治网格员协助执行26件。依法处置变现，开展“涉案财产大排查、大起底、大处置”专项行动，拍卖房产、股权等229件，成交金额4996.78万元。强化案款监管，落实“一案一账号”，案款支付用时缩短3天，清理案款138万元，发放案款1.43亿元。加大执行力度，限制高消费2084人，纳入失信被执行人名单1531人。用足执行措施，作出司法拘留、罚款决定122件，同比上升215%。提高执行权威，打击拒执犯罪，判处刑罚2人。回应群众关切，开展涉民生小标的案件专项行动，执结案件343件，执行到位金额1011.37万元，集中为1554名非法吸收公众存款案受害人发放案款559.12万元。
着力防范化解各类风险。围绕住房保障领域，参与“保交楼”清理整治，办理执行异议101件，审结执行异议之诉案件92件，解封房屋58件次。保护金融契约正义，审结金融借款、融资租赁等涉金融案件1040件，执结案件1037件，发出司法建议4份，回笼资金7638.85万元。开展行业领域诉源治理工作，发出网贷、保险类纠纷多元化解、风险防范等工作提示。做好大运会期间信访工作，妥善化解涉诉信访130件。
四、着力提升人民群众司法获得感
优化便民利民诉讼服务。深入推进现场立、自助立、网上立、跨域立“四位一体”诉讼服务体系建设。突出“一网通办”，网上立案2634件。加强审判辅助事务集约管理，完成电子送达5839件次，集中送达成功率83.43％。开通诉讼费全网线上支付，线上收取诉讼费1147万元，实现诉服事项集约、在线、融合、便捷办理。
深化司法体制综合配套改革。加强智慧法院建设，依托云上法庭推动四级法院审级职能定位改革，受理各类下沉案件5件。健全“四类案件”【9】监管机制，对重点案件实现自动标识、自动提醒、自动预警，纳入监管案件559件，监管率92％。强化院庭长监督管理职责，主动办理“四类案件”252件，占比45.10%。
深化诉讼制度和审判机制改革。推进案件繁简分流改革，制定“分调裁审”工作实施方案，培优简案速裁审判团队，88.97％的民商事案件适用小额诉讼、简易程序审理，其中小额诉讼平均审理周期14.13天，实现案件轻重分离、快慢分道。推进刑事诉讼制度改革，对认罪认罚轻微刑事案件适用速裁程序，开展刑事集中审判4次43件，其中12起认罪认罚案件2小时内当庭集中宣判，实现刑事案件“轻刑快审”【10】。
深化执行机制改革。深化“一把手抓”工作机制，优化执行指挥中心职能，切实解决内外协调、队伍建设等问题。完善执行案件“繁简分流、分段集约办理”机制，平均结案时间、执行完毕率等4项重点质指标均居全市前列。以“1254”模式【11】全面推开人民法庭办理执行案件，打造“立审执”一体化综合法庭，获全省法院司法改革工作成绩突出集体。人民法庭全年办理首次执行、诉讼保全案件455件，到位金额1.01亿元。
五、锻造“忠诚为民公正智勇”铁军
坚决把政治建设摆在首位，切实筑牢政治忠诚。牢牢把握人民法院政治属性，严格落实“第一议题”制度，开展党组会学习44次、中心组（扩大）会学习10次。以习近平法治思想为引领，建立“中心组领学、党（团）支部精学、青年学习兴趣小组共学”机制，筑牢政治忠诚。认真开展全员政治轮训，组织干警学习贯彻党的二十大精神及省委十二届四次全会、市委八届七次全会、区委十五届六次全会等精神7次。切实将学习成果转化和应用到审执工作各方面，把执行党的方针政策与法律法规相统一，为法院工作高质量发展提供坚强政治保证。
坚决把法院文化融入履职，切实提升队伍素养。深入推进“青蓝工程”，晋升审判委员会专职委员1名、中层正（副）职9名，开展“每月之星”等评先评优工作145人次。加强干部能力提升，组织各类自主培训14场450人次。增强队伍凝聚力，组织干警参与全市法院“甜法杯”篮球赛、市中区足球比赛、户外拓展活动等。强化干警业务素能，开展“十佳裁判文书”评选活动，1庭审获全省法院“优秀庭审”。加强审判理论研究，深化院校合作，3篇学术论文在全省学术论文、法学会论文中获奖，2件获全市法院优秀司法建议。
坚决把作风能力提升抓在日常，切实营造风清气正。加强党风廉政建设，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，组织“旁听职务犯罪案件庭审”等警示教育活动3次。运行“135”督察模式，开展日常、审务督察13次，发布通报12期。严格执行防止干预司法“三个规定”，并嵌入审判系统实质化运行，平台填报1666人次，“有情况”报269条，发布通报11次。
六、坚持自觉接受各方监督
自觉接受人大监督、政协民主监督。主动向人大常委会报告工作、提请审议事项2件次，提请任免12人，严格报备规范性文件3件。高度重视代表委员联络工作，呈送法院工作专报12册，走访代表委员46人次，邀请代表委员旁听庭审、见证执行、出席会议12次。主动接受纪检监察机关派驻监督。支持派驻纪检监察组依法履职，自觉接受执行政治纪律、政治规矩等监督，确保派驻监督严格执纪、严肃问责。主动接受检察机关法律监督。支持配合检察机关法律监督，认真办理检察建议14件，共同维护司法公正。加大司法公开力度。主动接受舆论监督，召开新闻发布会4次。利用“两微一端”发布法院工作动态、以案释法404期，参与《法治警苑》《开庭说法》等专题节目录制9期，四川法制报等媒体采用稿件157篇，发挥宣传阵地作用，及时回应社会关切。
各位代表！过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，用服务大局书写忠诚，用司法为民诠释担当，用公正司法彰显使命，各项工作取得新成绩，17个集体和36名个人获得区级以上表彰奖励，涌现出全国维护妇女儿童权益先进个人、全省法院司法改革突出集体、全省巾帼文明岗等。这一年全院取得的发展进步，是区委坚强领导、上级法院精心指导、区人大及其常委会依法监督、区政府大力支持、区政协民主监督、社会各界关心帮助、法院干警拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市中区人民法院表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些短板和困难。一是精准服务大局司法能力还不足，防范化解重大风险、满足群众多元化司法需求、融入党委政府领导下诉源治理新格局等能动司法举措不够多。二是智慧法院对标新时代法院建设有差距，利用信息技术助力诉讼服务、高效审判、切实解决执行难等，系统谋划推进不够。三是人才招录引进吸引不足，空编人数多长期存在，案多人少问题较为突出，审判人员能力有待提升。新的一年，我们将紧盯问题不放，采取有力措施，争取各方支持，认真加以解决。
2024年重点工作安排
2024年，市中区法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届三次全会、省委十二届四次全会及市委八届七次全会、区委十五届七次全会精神，突出“五项”重点【12】，坚持“四项”要求【13】，聚焦“五向”提升【14】，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。
（一）坚持党的绝对领导，以更高站位强化政治建设
坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，更加自觉立足发展、服务全局。深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持党对法院工作的绝对领导，切实把讲法治与讲政治相统一。
（二）紧扣高质量发展主题，以更强担当服务中心大局
服务创新驱动发展，发挥“枫桥式”知识产权人民法庭作用，制作“清单式”法律风险提示，推进知识产权保护。深化涉企案件诉源治理，“把脉问诊”涉案企业，推进“执转破”办案，注重对企业末端处理与前端治理，促进企业合规守法经营。优化人民法庭“专业化+辖区”受案范围，强化法庭参与社会治理作用，运用典型案例、司法建议，推动城乡融合发展。
（三）坚持以人民为中心，以更实举措践行司法为民
围绕“提升平安建设水平”，依法惩治各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。切实解决群众急难愁盼问题，妥善审理各类民事案件，维护群众合法权益。助力法治政府建设，强化行政审判职能，促进行政争议实质性化解。坚持公正高效规范依法执行，加强执行力度，提升执行质效。持续优化品牌建设，拓展一站式多元解纷模式，筑牢司法为民前沿阵地。
（四）围绕公正高效权威，以更强力度深化司法改革
巩固司法责任制、繁简分流等改革成果，推进院庭长“阅核制”改革，完善“四类案件”监管，推动执法司法责任体系建设，强化智慧法院应用，推广人民法院调解平台、24小时自助法院等运行，规划完善智慧警务系统，推进审判体系和审判能力现代化。
（五）聚焦忠诚干净担当，以更严标准锤炼过硬队伍
深化“审学研”一体化机制建设，加大轮岗交流与年轻干部培养使用力度，不断提升队伍素能。坚持严管与厚爱，从严抓好全员考核工作，以高质量干部考核推动审执工作现代化。加强党风廉政建设、队伍作风建设，深化“作风能力专项提升行动”成果，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，纵深推进全面从严治党、从严治院。
各位代表，使命在肩，惟有奋斗。新的一年，市中区法院将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，攻坚克难、踔厉奋发，为奋力谱写中国式现代化市中区实践新篇章贡献法院力量。
名词解释
[1]“15411”政法工作思路：突出“一条主线”；统筹“政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全”五大安全底线；办好禁毒系统治理、打击治理电信网络诈骗犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理”四件实事；持续深化政法领域改革；持续优化法治化营商环境。
[2] 156工作思路：坚持一流导向；聚焦五新目标；巩固六实工作。
[3]“1+1+N+5”工作模式：一名法官；一名联络员；N名网格员；“风险研判、法治宣传、纠纷调解、司法确认、司法建议”五项工作。
[4]“双指导”“双入驻”特色调解工作模式：特邀调解员入驻市中区诉前人民调解委员会、各审执部门；立案庭员额法官针对特邀调解员予以业务指导、各三级高级法官、四级高级法官及审执部门案件承办法官针对特邀调解员予以业务指导。
[5]“两抢一盗”：抢劫；抢夺；盗窃。
[6]“1+7+6+3”未成年人审判机制：“一个”全面保护的司法理念；落实“七项”维权措施；形成“六个一”未成年人刑事审判工作方法；推动“三进”普法宣传机制落地落实。
[7]“多调两书一案例”：行政争议多元调解；发布行政审判司法审查白皮书和司法建议书；发布行政典型案例。
[8]执行完毕率：执行完毕件数与执行案件数的比例。
[9]“四类案件”监管机制：针对重大、疑难、涉群体性纠纷等案件纳入自动识别与智能监督管理。
[10]“轻刑快审”：人民法院对事实清楚、证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或独立适用附加刑的案件，进一步压缩刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。
[11]“1254”工作模式：推进立审执一体化；构建“正向释法明理”与“负向教育警示”的双向框架；加强“五位”联动；延伸“四维”功能。
[12]“五项”重点：服务精准；效率制胜；质量保障；从严治党；铁军队伍。
[13]“四项”要求：创新；严实；担当；争优。
[14]“五向”提升：加强政治引领，提升政治能力；服务中心大局，提升精准服务；狠抓执法办案，提升办案质效；全力执行攻坚，提升群众满意；落实党风廉政，提升法院形象。